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內容來自hexun新聞

成品油消費稅改革困難依舊

近期據相關部門消息稱：盡快研究將成品油消費稅征收環節後移至最終銷售環節，實現價稅分離，防止走私油、非標油和調和油對成品油市場的沖擊，從而達到規范市場的目的。這是自2009年1月1日實施的成品油稅費改革後，成品油消費稅再一次傳出改革的消息。而本次討論的重點仍是消費稅由“價內征收”轉向“價外征收”，也就是將消費稅征收環節後移至最終銷售環節，實現價稅分離。我國現行消費稅的征收范圍主要包括：煙，酒及酒精，鞭炮，焰火，化妝品，成品油，貴重首飾及珠寶玉石，高爾夫球及球具，高檔手表，遊艇，木制一次性筷子，實木地板，汽車輪胎，摩托車，小汽車等稅目。改革是為瞭使制度更加合理。但從消費稅征收范圍來看，與其他征稅商品相比，成品油的消費領域及消費方式的多樣化，也註定瞭其改革面臨的困難極大。成品油消費領域的特殊性成品油做為經濟發展的血液，其消費領域也無處不在。從工礦企業到農林牧漁，最終到居民的衣食住行，無不存在成品油的消費身影。上圖為“十一五”期間，國內汽柴油消費領域的占比。從圖中可以看出交通運輸與其他行業的用量占比基本是1：1。這也決定瞭國內成品油銷售的模式並非是以單一的零售為主。而主營單位也根據成品油消費群體的特殊性，將銷售模式分為零售、直銷以及批發三大方面，以方便為不同群眾的用戶，提供方便的服務。相對於以零售為主要消費群體的煙，酒，鞭炮，化妝品，貴重首飾及珠寶玉石等，成品油最終的消費領域並不單一，不僅包括加油站零售用戶，也包括批發及直銷用戶，因此成品油消費稅征收環節後移至最終銷售環節，實現價稅分離的難度極大。成品油消費稅改革各方的利與弊1、生產環節對於成品油消費稅，在09年稅費改革初期，就曾討論過征收環節的問題。但是國內成品油市場銷售環節的多樣性，使得消費稅在征收環節上，暫由生產企業代消費者繳納，也就是目前消費稅暫由以兩大集團為主的生產企業在出廠環節代交。今年上半年我國汽油、柴油的產量分別是3758萬噸和7647萬噸。也就是說，如果在這些產品全部銷售出去的前提下，國內所有煉廠要替消費者代交總計1260億元左右的消費稅。而該部分費用極大的占用瞭企業生產環節的資金。另外，由於當前消費稅是價內稅，在企業折算增值稅時，存在重復計征的現象。仍以今年上半年為例，按13%的增值稅計算，石油公司半年“多”繳增值稅163億元。同時當前成品油的終端售價包涵0.8-1元/升的消費稅，間接推高瞭國內油價偏高的局面。而高油價則是輿論質疑兩大集團暴利的重點，所以兩大集團非常願意拋開替消費者代繳的巨額消費稅這一包袱，以適當緩和近年來的輿論壓力。因此消費稅改革若真正實現價稅分離，最大的受益方，應該是以兩大集團為首的生產單位。2、消費者對於市場所擔心的消費稅改革，會引發油價再次遭到變相提價的可能，若相關環節處理得當，消費者明白交稅，這種局面就很難出現。因為目前的油價實際是已經包涵瞭消費稅的價格，甚至是包涵瞭重復計征的價格。所以若消費稅征收環節後移，消費者對油價的支出費用甚至會有小幅的下降。以汽油消費稅1元/升的價內征收為例，卓創資訊通過計算，經過增值稅、城建稅等層層的加稅後，折算下來，汽油方面實際承擔的稅負大約在1.029元/升左右。如果改成價外征收，每升汽油則會有0.03元/升左右的微小降幅。另外，若實施消費稅價外征收，那麼該稅種就會由“隱性”稅收轉為“顯性”稅收，也就是出現誰消費誰交稅的局面。同時，在節能減排的大環境下，在終端征收也能更好的促進消費者節約燃油，減少排放的環保意識。3、稅務部門在2009年成品油稅費改革之初，考慮到國內成品油消費環節的現狀問題，不得以對消費稅實施瞭“價內”征收的操作。因為當前國內生產環節對成品油征收消費稅的一個重要原因是能夠保證稅源的穩定和統一集中征收，方便稅務部門征管。對於稅務部門而言，若消費稅征收環節後移，如何監管則成為改革環節中最為困難的一環。而這也是消費稅由“價內”改“價外”遲遲無法改革的重點。當前國內消費者的繳稅意識不強，各個行業均存在偷稅漏稅的現象，因此若在征收環節無完善的監管情況下，消費稅的改革極為困難，稅務部門監管與征收，成為瞭改革的最大障礙。卓創觀點：卓創資訊通過與多位業內人士交流後得出結論，作為生產環節的煉化企業來說，推進改革的動力最為強烈；而消費者由於對國內油價的構成結構並不明晰，因此反對者居多，但消費者理應是改革最為受益的群體；稅務部門的監管、征收這一最大的障礙將繼續阻礙改革的推進。因此在企業利益與國傢利益出現矛盾的情況下，保障國傢利益才是重點。而多位中石油、中石化人士也持相似觀點。所以對於成品油消費稅改革而言，目前似乎仍無完善的解決途徑，若有解決方案，或許早在三年前就已完成改革！然而，我們也不能忽略國傢對相關制度的改革決心，隻是目前對於消費稅改革而言，並無具體方案出臺。所以我們目前所能做的隻是等待改革細則的出臺，以平衡各方利益，使我們消費者能夠明明白白消費，明明白白交稅。

新聞來源http://建地 建蔽率利率多少免費諮詢試算news.hexun.com/2012-09-24/146193583.html

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