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  征地信訪居高不下

  工業用地價格過低

  三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出建立城鄉統一的建設用地市場。城鄉統一的建設用地市場該如何建立？今天，國土資源部部長薑大明發表長篇署名文章對決定進行解讀。

  薑大明表示，按照黨的十七屆三中全會要求，一些地方積極開展征地制度改革試點，探索縮小征地范圍和留地安置等讓被征地農民分享增值收益的多種方式，為改革征地制度奠定瞭基礎。

  現行征地存在制度問題。薑大明表示，隨著征地規模和被征地農民數量的逐年增加，引發的社會矛盾也逐年增多，導致涉及征地的信訪居高不下，群體性事件時有發生，社會風險加劇。"這既與現行法律法規執行不到位有關，也與征地范圍過寬、征地補償標準偏低、安置方式單一、社會保障不足、有效的糾紛調處和裁決機制缺乏有關。"

  在十八大報告提出提高被征地農民在土地增值收益中所占比例。對此，薑大明表示，貫徹這一要求，就需要建立兼顧國傢、集體、個人的土地增值收益分配機制，並要將深化征地制度改革與建立農村集體經營性建設用地市場統籌考慮，同步研究、系統設計、協調推進。

  "縮小征地范圍，就是按照我國憲法規定的精神，將征地界定在公共利益范圍內，逐步減少強制征地數量，從源頭上減少征地糾紛的產生，同時也為建立農村集體經營性建設用地市場留出充足空間。"薑大明指出，要進一步規范和約束政府的征地行為，防止地方政府濫用征地權。

內容來自sina新聞

國土部稱防地方濫用征地權 征地信訪居高不下

  農民宅基地逐步入市

  薑大明認為，征地改革是關鍵。他提出，各省要制訂公佈並實行征地統一年產值標準和區片綜合地價，較大幅度提高被征地農民的補償標準並建立定期調整機制；同時，縮小征地范圍，將征地界定在公共利益范圍內，此外，還要進一步規范和約束政府的征地行為，防止地方政府濫用征地權。

  針對決定提出的建立城鄉統一的建設用地市場要求，薑大明說，其基本要求是統籌城鎮建設用地與農村集體建設用地和宅基地，統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，遵循統一規則，建設統一平臺，強化統貸款二胎一管理，形成統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。

  薑大明提出，要借鑒國有建設用地管理的經驗，加快建立農村集體經營性建設用地流轉制度，並將農村集體經營性建設用地交易納入已有國有建設用地市場等交易平臺，促進公開公平公正和規范交易。大力培育和發展城鄉統一建設用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務機構。

  薑大明表示，當前農村宅基地問題十分突出，一是農村宅基地取得困難，違法點多面廣，治理難度大；二是退出機制不健全，既造成宅基地閑置，也影響農民財產權益的實現。維護農民宅基地用益物權，必須改革完善宅基地制度，在確保農民住有所居前提下，賦予農民宅基地更完整的權能，並積極創造條件，將其逐步納入城鄉統一的建設用地市場。

  薑大明說，雖然國有土地有償使用推行多年，但重點是在新增建設用地，大量存量建設用地屬於劃撥用地，劃撥用地比例依然偏高；同時，在新增建設用地中經營性基礎設施用地等尚未納入有償使用范疇。從未來發展趨勢看，新增建設用地增長將受到嚴格制約。

  針對決定提出的："建立有效調節工業用地和居住用地合理比價機制，提高工業用地價格"的要求，薑大明指出，多年來，居住用地價格過高、工業用地價格過低，導致資源利用效率降低、產業結構失衡，影響南崁二胎民生事業和經濟持續健康發展。"各級政府要加快構建居住用地和工業用地合理比價調節機制，促進地價合理回歸。"薑大明說。

  物權法土地管理法待修

  薑大明說，建立城鄉統一建設用地市場涉及重大利益格局調整，加快推進相關法律法規修改和制度建設，是建立城鄉統一建設用地市場的首要任務。

  他提出，要在深入研究重大問題和系統總結各地改革實踐經驗的基礎上，抓緊修改物權法、土地管理法、擔保法以及城市房地產管理法等法律法規。同時，還要抓緊研究出臺農村集體經營性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償安置條例；改革完善土地稅制，合理調節農村集體建設用地流轉收益，促進城鄉建設用地市場繁榮發展。

  薑大明認為，確權登記發證工作是建立城鄉統一建設用地市場的重要基礎。要盡快完成農村集體建設用地、宅基地和城鎮國有建設用地的確權登記發證工作。加快建立城鄉建設用地統一登記信息查詢系統。抓緊研究制定不動產統一登記條例。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-11-24/03503749138.shtml

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